Жемкорлук себептери. Россия боюнча укук

Россияда, жигердүү жемкорлукка каршы саясаты акыркы жылдары ишке ашырылып келе жатат. анын натыйжалуулугун критерийлери кандай? максатында Кыргыз Республикасынын укуктук булактары кандай кабыл паракорчулукка каршы? заманбап изилдөөчүлөр түшүнүп тургандай, чындыгында, бул көрүнүш жөнүндө эмне делет?

паракорчулук деген эмне?

Паракорчулук, жалпы аныктама боюнча, мамлекеттик, компаниялар жана коомдун материалдык зыян келтирсе, эреже катары, моделдердин алкагында кызмат адамдарынын жана башка артыкчылык адамдардын иш-аракеттерин көрсөтүү, коомдук кубулуш, мыйзамдар, индустрия стандарттарын жана мамлекеттик негиздерге деъгээлинде типтүү болуп саналат. жемкорлук түшүнүгү, ошентип басымдуу бөлүгү экономикалык мүнөзгө ээ. каралып жаткан түрү боюнча иш-чараларды жүзөгө ашырган адам материалдык пайда жалпысынан кызыкдар.

эл аралык чечмелөө

иши жемкорлук кубулуштарды изилдөөгө багытталган уюмдун Трансперенси Интернешнл тарабынан кабыл алынган аныктамасына ылайык, иш-чара деп ишенимдүү ресурсту бир кыянаттык менен түшүнүлөт - адатта, күчтүү, жеке кызыкчылыктар. An кызыктуу иштеп чыгуу "каршы күрөшүүгө жөнүндө" Орусиянын мыйзамы бар. Бул деген кубулуш - деп абалды ээлей турганына жана пара, кыянаттык менен болгон соода пара пайдасы үчүн жана коомдун кызыкчылыктарына жана бийлик органдары менен өзүнүн кызматтык абалын жараны мыйзамсыз пайдалануунун башка генеалогиялык. Мыйзам жемкорлук боюнча, мындай мыйзамсыз иш тиешелүү түрү бир аз экендиги менен толуктоодо TI анын ичинен нускасы боюнча мөөнөткө маанисин ачат кубаттуулукту гана эмес, ошондой эле бизнес эмес, жүзөгө ашырылышы мүмкүн.

БУУ тарабынан кабыл алынган жок жана ар кандай аныктама, ал бир кыйла жалпы айтылган көрүнөт. БУУнун документтерине ылайык, паракорчулук бардык мамлекеттер ушул татаал коомдук, маданий жана экономикалык мүнөзгө ээ кубулуш катары түшүнүлөт. Ал турсун, айрым адистер БУУнун Жемкорлукка каршы Макулдашуунун мазмуну, кубулуштун белгилүү бир аныктама эмес экенин баса белгиле. Бирок, кээ бир аналитиктердин пикири боюнча, бир логика бар - жемкорлук мүнөзү жана себептери да ири эл аралык уюмдардын бири деъгээлинде ушунчалык ар тараптуу болуп кубулуштун жалпы аныктама издеп мааниси жок. дүйнөнүн ар бир өлкөдө бар башка мамлекеттердин-жылы кабыл алынган, ошол таптакыр окшошпойт болот түшүнүктөрдүн алкагында, аны чечмелеп берүүгө жол окуялар болушу мүмкүн. Ошондуктан, кээ бир эксперттер ишенип, дүйнөлүк коомчулуктун проблемаларын жалпы түшүнүк, анын пайда болушу, эл аралык паракорчулук себеп татаал болушу мүмкүн. Бул көрүнүштүн дарылоо үчүн жалпы ыкмаларды табуу үчүн эч кандай сунуштар бар, себеби алардын баары.

Планы Nature

жемкорлук түшүнүгүн карап чыгып, илимий чөйрөдө тапса болот, бул көрүнүш, аян себептерин карап. Мисалы, бар, экономикалык теориянын мүнөзү. Арасында - кээ бир иш-аракеттердин натыйжасында киреше жана чыгашалардын катышын тууралуу ойдун. Бул учурда - паракорчулук. бир ресурсу бар адам, башкаруу, мисалы, коркунучтар бар экенин билип туруп, мыйзамсыз иш-аракеттерди жасоого чечимин кабыл алып, бирок, ошол эле учурда, алардын болжолдуу пайда ордун толтуруу үчүн мүмкүн экенин унутпай. Болсо, өз кезегинде, жарандардын милдетин, артыкчылыктарын жана анын ишинин канааттандыруу даражасын Биринчи жагдайда астында да, наркы жаза тарткан жатат караганда бир топ төмөн болот аткаруу үчүн ар кандай жемкорлук актыларын, жана алар кадимки режимде мындан ары да аткара албайт.

жемкорлук себептери, айрым изилдөөчүлөр да ижара эсебинен артыкчылык алуу таасирдин негизделген жүрүм-турум моделин түзүүнүн теориясы менен байланыштырып келишкен. Бул эмнени билдирет? өз ишин аткарууда, бир адам салыштырмалуу айтып, мамлекеттик кызмат, анын колунда экенин билип, бул көйгөй көпчүлүк учурда, аспап пайда өзүнүн кызматтык абалынан улам казып алуу пайда болот. Бул жагдай, талдоочулардын айтымында, мыйзамсыз иш-аракеттерди уюштуруп экономикалык мүнөздөгү биринчи жагдайда караганда ого бетер жемкорлук үчүн болушу мүмкүн. "Ижара" отурган тандоолордун көбү адам тобокелдиктердин бери салыштырмалуу анча коркунуч билдирген. Мисалы, Ички иштер жемкорлыктын органдар, эксперттер негизинен Мунун таасири менен түшүндүрсө болот деген ойдомун.

мамлекетте кризис, экономикалык жана коомдук мекемелердин жагынан изилдөөдө нерсени түшүндүрүп бере турган иш бар. жемкорлук себептери бийлик менен бизнестин натыйжасыз иш алып келет. Башкача айтканда, мисалы, жаран мыйзамдардын же тармактык макулдашууларга бекитилген белгиленген механизмин кыйгап өтүп, бир маселени (бир документке макул продуктуну же кызматты) чечүүгө болот. Документти бекитүү жол-жоболору үчүн жооптуу ошол эле кызмат адамы же жайында кызматкери, учурда, буюм же кызмат релиз, чанда гана расмий адрес акысыз маселени көмөк макул болот. Ошондой эле ал, анткени бир жолу же башка мамлекет, бизнес жана коомдун зыян келтирүүгө пайдалануу үчүн мыйзамдарды жана башка ченемдик укук бузуучуну болот.

Россияда болуунун себеби

Ошол эле Transparency International тарабынан топтолгон изилдөө жыйынтыктары боюнча, биздин өлкөдө бул көрүнүш коомдук кабыл деъгээли жогору бойдон калууда. жүзүнчү жерлерде төмөнкү уюму тарабынан түзүлгөн тиешелүү рейтинг боюнча RF орду. Белгилей кетүү керек, - паракорчулук коомдун жана эмне Россия өзүнүн реалдуу деңгээл, эксперттер жигердүү талкуулап жатат тарабынан кабыл алынган кандай байланыш жөнүндө. Башкача айтканда, ал Россия рейтингдердин изилдөөнүн методологиясы боюнча мүмкүн болгон өзгөрүү болгондо, ошондой эле ушундай болушу мүмкүн дагы оптимисттик болот. Бирок, бир нече дүйнөнүн ар бир өлкөсүндө эле, андай эле, паракорчулук дагы деле Россияда бар экенин сурашты. Атүгүл нен жана башка уюмдар тарабынан түзүлгөн рейтинг боюнча алдыда экенин да болот.

Россияда болуунун кандай себептери бар? Айрым талдоочулар тиешелүү деп эсептешет, бардык үч бул көрүнүштүн маанисин түшүндүргөн тезистин жогоруда саналып, биздин өлкөбүз үчүн. негизинен - Мындан тышкары, эксперттер деп, Россияда болуунун башка себептери бар , улуттук мүнөздөгү. Келгиле, алардын айрымдарын карап көрөлү.

Биздин өлкөдө жемкорлук себептери көбүнчө тилиндеги бирине ылайык, коомдун, ошондой эле өлкөнүн саясий жана коомдук-экономикалык өнүгүү логикаларын-жылы кабыл алынган салттарынан табууга болот.

Демек, тарыхый, Россия - бул бир өлкө үчүн узак убакыттан бери ал Батыш өлкөлөрүндө кабыл алынган түрүндө мыйзам институту жарандар тарабынан кабыл алынбайт. Орус эли эмес, жазуу түрүндөгү мыйзамдар боюнча, акыйкаттык менен жашоо артык. бир өзгөчө учурда - сот макул болгон. Бирок, эрежелердин каттар катары калыптанган кагаз бетинде эмес. СССР убакта, изилдөөчүлөр бир нече бул коомдук орнотуу айландырылып, деди. коомдун жана экономиканын турмушунда олуттуу мамлекеттик кийлигишүү ченемдик эрежелерин, регламенттерин көп сандагы жарыяланган алып, укуктук базаны көбөйтүү. Натыйжада, СССРдин эл аздыр-көптүр мыйзам алдында баары бирдей жашоого көнүп. эл аралык аренада салыштырмалуу жогорку экономикалык ийгилигине, күчтүү колдоосу менен партиянын бийлиги, күчү менен мамлекет тарабынан белгиленген эрежелерди бузган үчүн СССРдин жараны эмес, артык. СССРдин сыбайлас жемкорлыктын денгеййн Себеби, көптөгөн Изилдөөчүнүн айтымында, аз болду. кубулуштун мындай түрү, албетте, жок (деъгээлинде дегенде эле көмүскө экономиканын), кээ бир материалдык ресурстар мамлекеттик каналдардын тышкары бөлүнгөн, бир гана расмий түрдө кабыл алынат. Бирок СССР-жылы көйгөйү системалуулугу, көптөгөн аналитиктер тарабынан дагы деле ээ эмес деп эсептелет. Бирок, СССР учурунда бийлик дагы деле толугу менен экономиканын көзөмөлгө алуу керек эмес, бир нускасы бар. Жеке ишкана, ал тургай, абдан жөнөкөй жол менен - дешет эксперттер, жол бербешибиз керек. Бул кайра куруу жылдарында пайда болгон, жаңы кубулуштарга жарандардын көптөгөн категорияларына бир кыйла жумшак көнүүгө болмок.

өзгөрүүлөрдү аныктоо үчүн чечим кабыл СССР, өнүгүү кризис этабына кирди да, мамлекеттик бийлик жана партиялык туруктуу төмөндөй баштады. Ал эми экономикалык ролун ойногон - калктын жашоо стандарттары түштү. саясат аспект - ата мекендик, эл аралык - олуттуу мамлекеттик кызматка койду. Натыйжада, адамдар саясатка, коомдук жараяндар, бизнестин "салттуу" элес кайтып келди - укук нормаларын - биз Бир баракка иш кылууга тийиш болгон.

Россияда болуунун негизги себеби - бул курч эле, коомдун эместиги менен коштолот жана башка мамлекетке бир моделдин саясий бийликтин кезектеги ири көлөмдө, ошондой эле айрым тарыхый салттарын. Бул көрүнүш, эксперттер ишенип, тиешелүү өзгөрүү бар жерде дээрлик ар бир өлкөдө жогорулатуу саналат. Кыйгап паракорчулук партия, талдоочулар экономикалык өнүгүүнүн учурдагы түшүнүктөргө кайра карап чыгуу тууралуу ой жүгүртүү үчүн, азыр бир көйгөй кредиттик жана каржылык мүнөзүн дуушар болуп турган көптөгөн өнүккөн өлкөлөрдүн, ошондой эле, деп, ошентип, - ошондой эле транзит жатат. Бирок, Россияда, биз билгендей, бул экономикалык эмес, ошондой эле саясий системаны гана эмес, өзгөрдү. Натыйжада түшүнүк башкаруу жана өнүктүрүү ортосундагы айырмачылык батыш өлкөлөргө караганда алда канча көп, ал эми жемкорлукка өсүш динамикасы (натыйжасында) деген - жогору.

паракорчулук дем себептер

Эксперттер кандайдыр бир даражада каршы иш-чараларды жүзөгө ашырууга тоскоолдук жана ошол эле мезгилде маанилүү маселелерди курчутуп таасир этүүчү, аныктоо. Бул, биринчи кезекте, азык-кен казып алуу тармагынын жагынан мамлекеттин жана бизнестин кызыкчылыктары дисбалансы. бизнес кылып, оор шарттары: мамлекеттик кийлигишүүнүн жогорку деңгээл, кредиттер кыйын мүмкүндүк алуу - бизнес-аракеттердин улам кошумча артыкчылык издеп жатканын чынында салым.

Дагы бир маселе - так жоктугу, айрым байкоочулардын пикиринде, тарыхый орустар үчүн өзгөчө бир "салт" мамлекеттин кызыкчылыгы, жогорку укуктук маданиятын менен алмаштырылды ылайык. Ошондой эле, анткени, коом дайыма коомдук-саясий жана бүгүнкү күндө өлкөнүн экономикалык өнүктүрүү боюнча көптөгөн жерлерде үчүн мүнөздүү бийлик органдары, атаандаш менен өз ара аракеттенүү механизмдерин терип мүмкүн эмес.

Ошондой болсо да, 2000-жылы, Орусияда коомдук-саясый жана экономикалык абал турукташып калды. Россиядагы саясый аренадагы жашоо-турмуштун сапатын, активдүү жагынан негизинен СССРдин жетишилген ордун ээледи. Бирок, Россияда Жемкорлук маселеси калды. Мындай жагдай, изилдөөчүлөр толук экономикалык транзит багандыгы, ыйман - Россиянын негизинен капиталисттик даму коммунистик моделинен көз өтүү. Негизинен, дешет аналитиктер - мыйзамдардын сапатына жана саясий жана коомдук уюмдардын натыйжалуулугун тармагында. мамилелердин ар кандай түрлөрүнүн саясий башкаруу жана юридикалык каттоо СССРдин негиздери эскирген болуп эсептелет. бизнес чөйрөсүндө жана бардык учурда мыйзамдар нөлдөн баштап дээрлик иштелип чыккан - СССР-жылы жеке менчик ишкана бир нече ондогон жылдар бою жок болгон. Натыйжада - коом, бийлик, кээ бир жерлерде ката кетирүү жана сыноо, паракорчулук болгон бир тарап таасир өнүгө баштады бизнес.

Бирок, кээ бир эксперттер эсептешет акыркы жылдары боюнча, кырдаал жакшыра баштаган. жакшырып, айрыкча, мыйзамдык база, мамлекеттик мекемелердин бир катар өзгөрүүлөр. толугу менен укуктук жагын карап көрөлү. Бүгүнкү күндө Россия, биз, жогоруда айтылгандай эле жемкорлук маселеси, негизинен, анткени негизги ченемдик укуктук мекемелердин узакка созулган каатчылыктын шартталган.

Россия каршы мыйзамдар

Кайсы булактарга бурууну туура болот? Жогоруда айтылган адамдардын бири - паракорчулук боюнча Кыргыз Республикасынын Мыйзамы саналат. Бирок, ал бир гана укуктук акт жана уюштуруу тармагында саясаттын тиешелүү багыттарын ишке ашыруунун булагы эмес. жемкорлук боюнча толук RF мыйзам бар болчу чейин бийлик каралып жаткан кубулушка каршы улуттук стратегиясын иштеп чыккан. Дагы бир маанилүү булагы - 2014-2015-жылдарга карата улуттук план, ошондой эле анти-жемкорлук багытта мамлекеттик мекемелердин ишине камсыз кылат. Биз айрым ченемдик укуктук актылары жөнүндө жалпы сабак берет.

Анти-жемкорлук жана укук

Тарыхта биринчи булагы - паракорчулук боюнча мыйзам кабыл алынган 25.12.2008 Ал каралып жаткан кубулуш менен күрөшүүгө багытталган негизги жоболорун, ошондой эле ага каршы алдын алуу иш-чаралары үчүн уюштуруучулук негиздерин жөнгө салуучу негизги ченемдик Россиянын актыларын болуп эсептелет. Ошондой эле паракорчулук жөнүндө мыйзам бузуулар тиешелүү түрүнүн мүмкүн болуучу кесепеттерин жоюуга багытталган жоболорду камтыйт.

улуттук стратегиясында паракорчулук менен күрөш

Дагы бир маанилүү укуктук акт - Улуттук жемкорлук менен күрөшүү стратегиясы. статусу жагынан алганда, Кыргыз Республикасынын Президентинин жарлыгы болуп саналат. юрист бул документти 13.04.2010 кол коюлду, ал барган сайын программа булагы катары мүнөздөлөт, ал сөздөр өлкөдөгү жемкорлук пайда негизин түзгөн негизги себептерин четтетүүгө багытталган. Бул Улуттук стратегиянын жоболору объективдүү коомдук-саясый жана экономикалык шарттарды негизинде, убакыттын өтүшү менен иштелип чыгат деп күтүлүүдө. Бул саясат кагаз башкаруунун бардык чөйрөлөрүндө жемкорлук менен күрөшүүнүн аспектилерин чагылдырып турат - федералдык, райондук жана шаардык.

улуттук планын жүзөгө ашыруунун алкагында паракорчулук менен күрөш

Бул жемкорлук боюнча мыйзамды толуктап, ошондой эле тиешелүү багытта саясат документ Улуттук планы жогору талкуулашты. менен күрөшүү жаш булактарынын бири - Ал 11.04.2014, бул тарабынан да кабыл алынды. Улуттук планы, ошондой эле, стратегия катары, Кыргыз Республикасынын Президентинин Жарлыгы каражаты статусуна ээ.

Юристтер аты уйкаш стратегиясын ишке ашыруу үчүн натыйжалуу каражат болууга чакырылган бир булагы катары сүрөттөгөн. Бул документ паракорчулук менен күрөшүү боюнча иш-чаралардын тизмесин бириктирип, алардын ишке ашырылышы үчүн жооптуу конкреттүү адамдарды аныктоо үчүн, ошондой эле тиешелүү максаты менен жүргүзүлүп жаткан иш-чараларды ишке ашыруу жолдорун деп күтүлүүдө.

Россияда жемкорлукка каршы саясаты: натыйжалуулук критерийлери

Орус бийликтери бейөкмөт уюмдарды кууп учурдагы жемкорлукка каршы саясаты канчалык натыйжалуу? бул маселе боюнча эксперттердин пикири ар кандай. мамлекеттик саясатты гана юридикалык аспектилери жетиштүү эмес деп эсептеген адамдар бар. Ал тургай мыйзам Паракорлук жөнүндө макалада бир түрү болуп саналат жана жоопкерчилик чараларын камсыз болсо, - бир чындыкты, эксперттер өтө кыйыр көрүнүш системалуу себептерин таасирин тийгизет, деп эсептешет.

Ал жигердүү мыйзамдарда гана эмес, иштеп чыгуу зарыл, ошондой эле коомдо жаңы баалуулуктарды билим кулак сала көр, ал эми, эч кандай кем негизгиси, башкаруу боюнча тренинг, жемкорлук менен иш-аракет болгон урмат болбойт. Ошентип, мыйзамсыз иш-аракеттерине чектөө чара гана жемкорлук боюнча мыйзамдарда каралган тийиш эмес, ошондой эле коомдук жарандардын айрым мекендештер менен өз ара аракеттенүүгө түрткү жүрүм-турум, мыйзам чегинде бийлик жана ишкерлер.

иш бир кыйла көлөмдөгү, талдоочулардын айтымында, бизнес да болуп саналат. Жеке компаниялар россиялык иш берүүчүлөр кыйла түзгөндүктөн, ошондуктан, эгерде бул жосун ири өлчөмдө ички Юридикалык механизмдер аркылуу коомго таасир этет. бизнес үчүн өзгөчөлүү болуп саналат түрдө экономикалык паракорчулук олуттуу компания жеке сектордун өз ара маселелерин чечүүгө салым кошуу, кызматкерлердин өздөрүнүн көз арасында өрчүтө баштайт, ошондой эле юридикалык тартипте мамлекеттик органдар менен кыскартылышы мүмкүн. эксперттердин пикири боюнча бул багытта ийгиликтүү бизнес саясаты, жалпы-жылы коомдук сезимдерин чагылдырабы багыттары боюнча оң таасирин тийгизет.