Subject жана коммуналдык мыйзам кабыл алынат. Municipal укук системасы

Россияда калктуу көпчүлүгү коомдук жана экономикалык өнүгүү ишке ашыруу тармагында ыйгарым укуктарынын бир катар жергиликтүү бийлик бар. коммуналдык мыйзам - бул жараянды жөнгө салуучу мыйзамдын өзүнчө бутагы бар. анын өзгөчөлүктөрү жана түзүлүшү кандай?

определение

Биз шаардык мыйзам кабыл алынат эмне жөнүндө сөз болуп калганда, биз теманы изилдеп жаткан негизги предметин аныктоо. Каралып жаткан мөөнөт - Орусиянын укуктук илим үчүн кыйла жаңы. Ошондуктан, анын мүнөзүн түшүнүү үчүн, биринчи сөзүн "аймагы" эмне бар экенин билиш үчүн пайдалуу болот. Ал Латын тилинен алынган: municipium - Сиз абдан башкарат жалпы маанисин, коомго, аткарылбаса, анда болуп саналат. Ошентип, аймагы - мамлекеттик милдеттерге ээ коомдук-саясий жактын (шаардын, айылдык калктуу, райондук) бир түрү болуп саналат.

айылдык түшүнүк дээрлик жок СССР сот менен жайылган. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу баары бир катуу жетиштүү vertikalizirovana болгон СССР системасынын алкагында жүзөгө ашырылат. шаарларда жана райондордо жергиликтүү бийлик көп эмес. Ошондуктан, Кыргыз Республикасынын коммуналдык мыйзам, көптөгөн изилдөөчүлөр тарабынан каралат, ал дагы эле өз жаш өтүп жатат. көптөгөн эксперттер белгилегендей, болсо да, биздин өлкө - биз тийиштүү саясий институттардын өнүктүрүү жөнүндө сөз кыла турган болсок - бул чөйрөдө бир топ ийгиликтерди кылып жатат. Орусияда жергиликтүү бюджеттер жана мыйзамдары бар. жалпы эле Кыргыз Республикасынын жергиликтүү коомдук-саясий билим берүүнүн кадыр-баркын жана негизги чечимдерди кабыл алууда бир топ өз алдынчалыкка ээ.

коммуналдык мыйзам деген эмне? Жөн гана кетүү - бул термин бир нече жоромолдорду жоромолдоого болот. Биринчи жылы мамлекеттик механизмдерин чагылдырган жүрүшүндө жергиликтүү денгээлде жактардын ортосундагы мамилелерди жөнгө салуучу бир бутагы катары түшүнүүгө болот. мөөнөтү дагы бир чечмелөө асты тартиптин түшүнүү менен мамиле кылуу зарыл. Үчүнчү - тиешелүүлүгүнө жараша, илимий багыты - мыйзам. Бирок, бардык үч дарылоо өз ара байланыштуу. коммуналдык мыйзам, алар негизги тема бириктирип турат деп чындык - коомдук мамилелерди мамлекеттик иш-милдеттерди жүзөгө ашыруунун башкаруу бирдигинин ишке ашыруу учурунда келип чыгат. Бул багытта жоромолу ар биринде кандайдыр бир жол менен таасир эткен.

тема

Биздин чакырык шаардык мыйзам дарылоо-чүйдөсүнө чейин окутулат. Кантип укуктук жөнгө салуунун башка тармактарда эмнеси менен айырмаланат? Биринчи кезекте, мыйзам бутак сыяктуу атайын предмети жана коммуналдык мыйзамдын өзгөчө ыкмалары бар. толугу менен тиешелүү категорияларды карап көрөлү.

биз, негизинен, жогоруда аныкталган темада негизи - жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын иш-милдеттерин жүзөгө ашыруу учурунда келип чыгышы коомдук мамилелердин жыйындысы. Бирок, кээ бир структура аныктама берилген болот. "Субъект" деген түшүнүк экенин, "коммуналдык мыйзам ыкмасы" - курама көрүнүш. Кандай жол менен? тийиш, мисалы, ал бир нече базалык бөлүктөрүн менен пайда болгон деп айтууга болот. Биринчиден, шаардык укук субъекттери - адамдар, кызмат адамдары, командалар, уюмдар, ж.б. Экинчиден, ал өзүн-өзү башкаруу жараянына тартылган адамдардын иш-аракеттери болуп саналат. Үчүнчүдөн, коммуналдык укук субъекттеринин мамилелерин каралат. Кээ бир эксперттердин айтымында, мыйзам объектиси тиешелүү бөлүмүнүн төртүнчү структуралык элемент катары аныкташкан - жергиликтүү өз алдынча башкаруунун деъгээлинде мамилелердин себептерин пайда коомдук иш-чаралар.

ыкма

Метод шаардык укук тармагы, ошондой эле укуктук жөнгө салуунун бир компонентин башка аймактар предмети көзөмөлгө объект тиешелүү болгон бир ыкмасы болуп саналат, же бир эле түзүмдүк бөлүмдүн өзү жооп берет. Ошентип, иш жүзүндө да жекече ыкмалары, шаардык мыйзам менен катышып, бир топ көп. Ошондуктан, аларды да туура эмес, Тизмеге. Биз, болгону, алардын негизги категорияларын тандоо.

Dispositive жана маанилүү ыкмалары

Атап айтканда, коммуналдык укуктун негизги ыкмалары - милдеттүү эмес милдеттүү. өнөр тиешелүү мыйзамдык жөнгө кайсы бир басымдуулук кылат? Ал жалпы эле жергиликтүү өз алдынча башкаруу тартып эсептелет, ал үчүн мамлекеттик мекеме, милдеттүү ыкмаларын көбүрөөк жарактуу. Адатта, мыйзам боюнча - Алардын негизи, биринчиден, бул мамиле түзүүдөн жактардын ортосунда озин болжолдонууда, экинчиден, милдеттүү эрежелер менен тескөө чаралары жок.

эреже катары, коммуналдык мыйзам тутуму төмөнкүдөй милдеттүү ыкмаларды камтыйт. Биринчиден, ал бир дары болуп саналат. Анын мааниси - иш-чаралардын эрежелери жана алгоритмдер белгилөө юридикалык жактарга багытталган, алардын бузулушуна (же бир кыйла четтөө) мыйзамга карама-каршы келет. Экинчиден, тыюу салынат. Анын мааниси - отчеттуулук механизмдерин катышуусу менен укуктук мамилелерди предмети болушу мүмкүн иш-аракеттери боюнча чектөөлөрдү белгилөө.

коммуналдык мыйзам жагынан ыкмалары, өз кезегинде, ошондой эле бир нече түрлөрү бөлүнөт. Биринчиден, бул жаиз болот. Анын өзөгү укуктук мамилелеринин субъекттери кээ бир иш-аракеттердин комиссиянын тармагында бирдей мүмкүнчүлүктөрдү ээ (ошондой эле, ар кандай иш-чараларды жүзөгө ашыруу үчүн эмес, чечим) болуп саналат. Уруксат көрсөтүлгөн мүнөздө болушу мүмкүн. Бул учурда аты сунуш аралыгы бир аракетти тандап алат. Ошондой эле, мүмкүн болсо, түбөлүк уруксат - аты, ал каалаган нерсесин кыла алат эле. Экинчиден, бул келишим. коммуналдык мыйзам укуктук жөнгө салуунун Бул ыкма эки жактар айрым маселелер боюнча жалпы түшүнүккө жетиши керек деп эсептейт. Үчүнчүдөн, бул сунуштоо болуп саналат. Бул ыкма юридикалык жактар prescriber көз карашы менен жүрүм-аткаруу үчүн белгилүү бир баалуу бар экенин көрсөтүп турат. Төртүнчүдөн, бул бекемдээрлик болот. Анын мааниси: юридикалык жак жүрүм-бир үлгү тандап алган болсо, анда ал Мыйзам чыгаруучу тарабынан белгилүү бир артыкчылыктарга жана пайда ала алышат.

Кээ бир эксперттердин айтымында, мыйзам да бутак сыяктуу коммуналдык мыйзамды камсыз дагы бир ыкмасы бар. Бул кепилдик механизми болуп саналат. Бирок, ыкма, негизинен, мамилеси бир айылдык аймагында көп баш эмес, өзүн-өзү башкаруу менен алектенген абдан коомдук-саясий уюм катары, мамлекеттин менен мүнөздөлөт негизи. Бул жерде негизги идеясы - федералдык же улуттук бийликтер тийиштүү ыйгарым укуктарын ишке ашыруу үчүн айылдык укугуна кепилдик берет.

бир система катары Municipal мыйзам

заманбап юристтердин айтымында, шаардык укук эрежелери өз ара мамилелерди жана бирдиктүү системасын түзөт. Ал тургай, биздин өлкөдө Россиянын салыштырмалуу жаш мамлекеттик системасы тарам структурасы жана бул үлгү бар. коммуналдык укук системасы - татаал көрүнүш. анын түзүмү төмөнкүдөй негизги компоненттерден.

Биринчиден, бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ишин калыптандыруу демократиялык механизмдер болуп саналат. Бул жерде, ал укук мамилелеринин негизги сабактарды аныктайт. Экинчиден, жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ресурстары - бул бюджет, аймактык, кадрдык ж.б. Бул жерде, адатта, белгилүү бир иш-аракеттерге карата юридикалык жактарга аткарууга мүмкүнчүлүгү менен аныкталат. Үчүнчүдөн, бийлик жергиликтүү бийлик органдары. Бул денгээлдеги негизинен коммуналдык мыйзам пайдалуу түрдө колдонулушу мүмкүн ыкмалары эмне менен аныкталат өзгөртүлгөн.

мыйзам булактары

чечүү жана мамлекеттик жактардын ортосундагы мамилелерди жөнгө салган эрежелерди, топтомун түзүү мыйзам бутак сыяктуу коммуналдык мыйзам, тиешелүү укуктук булактары бар экенин билдирет. Ошол булактар укуктук, федералдык, Россия мамлекеттик жана жергиликтүү мыйзамдардын болушу мүмкүн арасында, Кыргыз Республикасынын Президентинин жарлыктары, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн токтомдору.

Жергиликтүү укук юристтер булактары эки негизги топко бөлүнөт.

ченемдик укуктук түрлөрү

Биринчиден, ал укуктук мамилелер кызмат субъекттеринин айрым же бардык чечүү боюнча бир тараптуу, эрктүү заказ болуп саналат, мисалы, башка ченемдик укуктук актыларды, ошондой эле болуп саналат. булактар бул түрү, өз кезегинде, суроолорго субъекттеринин көпчүлүк добушу менен бөлүштү баскычын таасир этүүчү укуктук ченемдердин жыйындысы турган системалуу, бөлүнөт, ошондой эле өнөр жай - жеке сегменттеринде жараяндарды жөнгө турган. Айрым жактоочулар алардын укуктук мүнөздөгү негизинде ченемдик укуктук бөлүштүрүп көрүшөт. Атап айтканда, маалымат булактары жергиликтүү парламенттери тарабынан берилген, же жарыялабаган төмөн укуктук актылары болушу мүмкүн аткаруу бийлик. укуктук актыларды жашыруун дагы бир критерийи бар - алар кабыл алган деңгээл. укуктун булагы республикалык бийлик органдары, областтык, шаардык, райондук, же түздөн-демократиялык институттардын бири тарабынан берилиши мүмкүн - макул, Эл ассамблеясынын.

Экинчиден, коммуналдык жана юридикалык макулдашуулар болуп саналат. Алар мамлекеттик бийликтин деъгээлинде жетекчилиги менен салыштыруу органдарынын ыйгарым укуктарынын көлөмүн жөнгө келишимдер бар. Албетте, экинчи түрүнө ченемдик-укуктук актыларынын мүнөзү көп жагынан биринчи маанисин аныктайт. натыйжалуу бир аймагын башкаруу үчүн, аймагы тийиштүү ишеним грамотасын болушу керек. Анда, айтып коёюн, бир шаар же облус бийлиги, билим берүү тармагындагы менен Мисалы, үчүн тиешелүү маселелерди чечүүгө укуктуу тандап алат жергиликтүү жоболор негизинен тиешелүү өнөр, АА иштеп чыгуу, мүмкүн эмес.

жараянына таасир алардын көлөмүнө жараша, классификация критерийи стандарттар сунушталган айрым изилдөөчүлөр бар. Бул түшүнүккө ылайык, жөнгө салуу төмөнкү денгээлде ишке ашырылат.

Биринчиден, бул өлкөнүн саясий системасында жергиликтүү бийликтин абалын каттай мыйзам, жергиликтүү коомдук-саясий бирдикте бийлигинин түзүмүн аныктайт. Бул укуктук булактары, мыйзамдарда жана башка ченемдик укуктук болушу мүмкүн. Ошондой эле ченемдик Бул категорияда эксперттер шаардык мыйзам шарттарына тиешеси маанисин ачып жатышат.

Экинчиден, жергиликтүү ичинде өкмөттүн негизги институттарды түзүү керектигин чечүү мыйзамдын улуктугу, бул - шайлоо же дайындоо жолу менен, качанга чейин расмий кызмат кылат, алар кандай күчтөр, алардын эмне кылып нерселер.

Үчүнчүдөн, бул норма кепилдейт түрү болуп саналат. Биз кепилдиги катары шаардык мыйзам укуктук жөнгө салуунун бул ыкмасы экенин айтты. Бул жерде, улуттук же аймактык стандарттары боюнча көпчүлүк учурларда, негизги саясий институттардын иштешинин тармагында жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын өз алдынчалыгын чагылдырып турат - парламент, аткаруу бийлик органдарынын, соттордун.

жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана кызмат адамдарынын жоопкерчилигин белгилөө эрежелери да бар. Municipalities өз жарандары үчүн да жооптуу, жана жалпы эле мамлекеттик. Кээ бир учурларда, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, ошондой эле уюмдун, отчеттуулук механизм тарабынан аныкталган мыйзам.

коммуналдык Мыйзамдын максаттары

негизи, биз окуган шаардык укуктун негизги ыкмалары. мекемелердин иштешин аныктоо максаттары жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мыйзамдык жөнгө салуу керек - Эми бир идеялдуу карап чыгалы. Алардын тиешелүү милдеттерди.

коммуналдык менеджмент институтунун башкы максаты эмне изилдөөнү баштоо үчүн. шаардын, райондун, айыл жөнгө салуу - көз жалпы-пунктуна ылайык, жергиликтүү коомдук-саясий уюм ичинде жашаган жарандардын жашоо денгээлин жогорулатуу болуп саналат. Бул үчүн салыштыруу, мисалы, бакчалары, жергиликтүү экономикага, жаратылышты коргоо, ошондой иш менен камсыз кылуу системасын жакшыртуу жана. D. бул милдеттерди үчүн Демек, аткаруу жана ишке ашыруу үчүн, максаттары, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары пайдалануу, ошондой эле бир катар маанилүү милдеттер бар башкаруу механизмдери. Чынында, алардын мыйзамдуу коопсуздук шаардык мыйзам системасынын өзгөчөлүктөрү менен аныкталат. Ошентип, шаардык Мыйзамдын негизги максаты - жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын мыйзамдык колдоо, башкаруу жол-легитимдештирүү.

Municipal мыйзам жана башка саясий багыттары

Кантип салыштырмалуу шаардык укук жана башка сегменттер? көп юристтеринин айтуусуна караганда, бул өнөр жай кошумча категориясына тиешелүү. Subject туура Ошентип, коммуналдык ыкмасы башка ушул сыяктуу кубулуштар мыйзамдар сегменттеринде орто. Алар жергиликтүү өз алдынча башкаруу механизмдерин жүзүндө өзгөрүүлөрдүн натыйжасы болуп саналат. мыйзам боюнча шаардык бийлиги менен өз ара аракеттенүү - укуктук (мамлекеттик механизмдерин таасир негизги башталыш аныктайт), башкаруу, жарандык, эмгектик, материалдык жана башкалар.

Биз мыйзам жөнүндө сөз кыла турган болсок, анда жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары тарабынан ээ бийликтин деъгээлде негизинен жооптуу. Жогоруда биз коммуналдык мыйзам кепилдик методу ыкмаларын ашкере кылат, деп атады. Ал негизинен укуктук жоболорун колдонууга негизделген. Башкаруу мыйзамы - Ошондой эле мэрлер менен кыйла тыгыз салыштыруу секторлордун арасында. себеби эмнеде? жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын негизги өзгөчөлүктөрүнүн чындык деп бири - башкаруучулук сапаттары. Башкача айтканда, Бишкек шаарынын мэриясынын, шаардык денгээлде шаар башкармасы жана башка мамлекеттик структуралар жарандар же кызмат адамдары жөнүндө тиешелүү жаза, өз иш жана башкаруу мыйзамдары менен алек болот. Жарандык, өз кезегинде, укук, ошондой эле айыл менен тыгыз кызматташып келет. Алардын мамилеси негизги багыты - коомдук-саясий бирдикте жарандык статусун, ошондой эле аны менен түзүлгөн белгилүү бир башкаруу аныктоо жөнгө салуу мыйзамдары.

илим катары Municipal мыйзам

Биз термин "коммуналдык мыйзам", ошондой эле илимий-насаатты түшүнүү мүмкүн экенин аныктадык. Келгиле, ушул жагын изилдеп көрөлү. Municipal мыйзам - бир аймак усул. Россияда, көптөгөн эксперттердин пикири боюнча, ал 90-жылдардын өзүнчө бизнес-бир бөлүгү болуп эсептелет. маселелер жергиликтүү өз алдынча башкаруу жараяндарына байланыштуу да, узун тарыхка ээ. азыркы жергиликтүү Prototypes Россия империясынын бар, ушул сыяктуу бир түрү, ошондой эле СССРдин учтары эле - мыйзам азыркы изилдөөчүлөрдүн тиешелүү тарыхый тажрыйбасы да эске алынат. Мындан тышкары, көптөгөн орус укук мектептерде коммуналдык мыйзам предметин жана методун аныктоо үчүн заманбап изилдөөчүлөр иштетилген критерийлерин таасир тиешелүү тармактын өзөгүн чагылдырып негизги булагы Россия империясынын, атап айтканда, басылып чыккан китептер болуп саналат. Ошол эле учурда, мурда-тамырынан окумуштуулар, эксперттер, ыйман, көз карандысыз илимий тартип катары, бул өнөр жай бөлүнүп эмес. тиешелүү маселелер мамлекеттин ыкмалары, ошондой эле мамлекеттик мыйзамга дарылык негизинен кайрылган болчу.

Башында да айтылгандай, заманбап мааниде СССР шаардык жараянына иш жүзүндө жок. Бирок, СССРдин окумуштуулар, ошондой эле жергиликтүү маанидеги юридикалык жактардын ишине байланыштуу маселелерди изилдөө тармагында орус изилдөөчүлөрү тажрыйбасы үчүн баалуу болгон. илим катары шаардык мыйзам кандай жолдор менен азыркы орус илимпоздорду колдонулууда? Эреже катары, алар жалпы илим бөлүнөт - мисалы, диалектикалык, тактоо, система ыкмасы, атайын эле - статистикасынын, тарыхый жана укуктук талдоо, юридикалык жана логикалык иликтөө жүргүзүү ж.б. Toolbox орус изилдөөчүлөр дайыма өркүндөтүлүп жатат.