Паракорчулук-жагдайлар - түшүнүк, мисалдар. Анти-экспертизадан

Ар бир паракорчулук-себеп - тамыры чириген жайылып турган шарттарынын бири болуп саналат. Жалпысынан алганда, бул шарттар мамлекеттик системасы жана мыйзамдары менен кемчиликтерден улам пайда болот. Төмөндө жемкорлук өсүшүнө негизги себептер, ошондой эле жемкорлукка каршы экспертизадан өткөрүүнүн ыйык рухтун жетеги менен жана негизинен тизмеси.

кызмат адамдарынын билемдик

Биринчи паракорчулук-жагдайлар - ыйгарым Узунун. Бул эмне? Бул нерсе, убакыт жана негиздери чечим белгисиздик же жоктугу шартында негизделген. Ал ошондой эле ар кандай мамлекеттик органдардын же кызмат адамдарынын бир эле ыйгарым укуктарын биргеликте жашоосунун деп айтууга болот. абдан пале "божомол" түзмө-түз "өз каалоосу боюнча иш" дегенди билдирет.

Башка сөз менен айтканда, бул жагдай расмий жараксыз ыйгарым укуктарын бир эркиндикке ээ жана өз кызыкчылыгы үчүн (негизинен, каржылык) боюнча чечим кабыл ала турган жагдай түзүлөт. Бул үлгү сүрөттөгөн көптөгөн мисалдар бар. белгилүү бир чечим кабыл алууга убакыт башкаруу Нускамада тизмеде жок болсо, алар өз кызыкчылыктарын максаттары үчүн расмий ушул чечим кабыл алуу үчүн мүмкүнчүлүк. Ошентип, ал өз ишин тездетүү үчүн кээ бир "кызмат" үчүн сунуш кыла алат.

Дагы бир паракорчулук-себептер - өзүнүн карамагына барбай туруп. Бул күнөө жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары же мамлекеттик бийлик органдары.

юридикалык чыр-чатактар

Мыйзамда "Holes" кызмат адамдары тарабынан мыйзамдардын натыйжасында ордун толтурууга мүмкүнчүлүк бар экендигине алып келет, негизи өздөрү байышы үчүн, аларга жардам берет, же башка ар кандай пайда алууга мүмкүн. Россияда, ушундай жагдай 90-жылдарда эле иштелип чыккан. Андан кийин эски СССР мыйзамдар капысынан жараксыз болуп, жаңы жобо бир нече жылдан бери кабыл алынган. укуктук чыр көп бар болчу, ал ушул убакта болгон.

Бул жемкорлук-эске мыйзамдар менен бирге укук коргоо боюнча ар бир конкреттүү учурда өзгөртүп, ар кандай майда маселе боюнча кабыл алынышы мүмкүн эмес деп турат. Анда аларды эмне үчүн талаш-тартыш болгон учурда эмне үчүн болуп калат? Алардын ою боюнча, бар ченемдик укуктук актыларын, ошондой эле белгилүү бир өзгөчө чечилиши мүмкүн. Мисалы, мамлекеттик органдардын ишин талаштуу аспектилери айрымдары боюнча чечим кабыл алат.

Планы-себептерден расмий орду барбы? кызмат адамынын иш мыйзамдарына толук майда-чүйдөсүнө чейин сыпатталып жазыла элек болсо, учурда эле. мамлекет куруу жана так жердин ээси болот билүү үчүн көз карандысыз, алардын кызматтык абалын, мындай системаны сактап калуу керек, паракорлук боюнча ал үчүн ыйгарым укуктар жана толук жоопкерчилик саптары. Мекеме натыйжалуу жана башка жок иштей турган болсо, ал барып, белгилүү турган адам нерсе, ири пара себебин түшүндүрүп, ал көбүнчө даттанышат.

башкаруу жол-жоболорун так эместиктер

Жемкорлык кылмыштар толук эмес же башкаруу жол жоктугуна байланыштуу пайда болгон. Мындай учурда биз дагы мыйзам кемчилик тууралуу сөз болуп жатат. Бул коркунуч алдын алуу үчүн, мамлекеттик кызыгуусун канааттандыруу үчүн зарыл болгон бардык мүмкүн болгон мамлекеттик жол-жоболорду камсыз кылат, мисалы, укуктук актыларды кабыл алуу керек.

Бул мыйзам менен узак жетиштүү агымтилкелүү. башкаруу жол-жоболорун толук эмес сүрөттөмөсүн Мыйзамга ылайык, ал эрежелерди көптөгөн талашууга болот. Мисалы, президент эл аралык аренада мамлекеттин өкүлү экенин көрсөтүп, Башмыйзамдын 80-беренесинин тууралуу сөз болуп жатат. Бирок, мыйзам расмий иш-аракеттер жөнүндө толук түшүнүк эмес.

Бул мисал жогоруда сүрөттөлгөн коркунучтуу нерсе жок, ошондой эле туура эмес бир түз чечмелеп турат. Бирок бул көрүнүш карата туура эмес жана ойлуулук менен мамиле. Жемкорлык кылмыштар кызмат адамдары өздөрүнүн иш-аракеттерди жөнгө салуучу мыйзамдардын так эместиктер жана өздөрүн пайдасы үчүн өз абалын пайдалануу улам пайда болот. Ошондуктан, бийлик органдарынын ишин толук жана толук сүрөттөлүшү болушу керек.

Auction (атаандаштык) жол-жоболор

Мамлекеттик тендерлер бардык түрлөрү - мыйзамсыз баюу үчүн зор Хабитат. Орусиянын заманбап жемкорлук баасы атаандаштыкка негизделген. Биз бир нерсени айтууга болот - ири түзүмдүк долбоорлорду куруу, мамлекеттик муктаждыктар үчүн кээ бир буюмдарын өндүрүүнү. конкурстук негизде өз тендер жөнүндө - бул паракорчулук-себеп түрлөрү эмес. Алар каршы күнөөлүү мамлекеттик системасы жана анын күрөштө болсо, байытуу объездами катары колдонулат экономикалык кылмыш кызматкерлеринин начар абалда.

тооруктарында конкурстардын классикалык схемасы боюнча төмөнкүдөй пайдаланылат. Тендер үчүн жооптуу кызмат адамдары, лауреаты жөнүндө биротоло чечим кабыл таасирин тийгизет. Долбоордун мыкты баасына чалып, компания берген. Бул учурда, акча, албетте, расмий чөнтөгүнө барып. Жөнөкөй сөз менен айтканда - бул артка кетүү оригиналдуу түрү болуп саналат.

Ошондой эле, кызмат адамдары "өз" адамдарды таандык компаниялардын пайдасына тендер ойной алат - досторуна же туугандарына. Көп учурда Россияда жемкорлук төмөнкүчө чагылдырууга болот. компания менен тыгыз бийлик менен байланыштуу, долбоорду кабыл алган (мисалы, жол-курулуш) жана так, аны сатат. Башка сөз менен айтканда, милдеттенмелерди ишке ашыруу боюнча акча маалыматтардын кээ бирлери биринчи натыйжа азап эмне болгон, кызмат чөнтөгүндө калат. ал курулуш келгенде, ал подрядчы иштин сапатына бир тамчы алып келет курулуш материалдарын, үнөмдөй алат. жаңы жол кыска болот, жаңы имарат жакында ремонттон ж.б.у.с. керек болот. D. Бул, өз кезегинде, алар кайдыгер кызмат кылып турган бул сынактарга үчүн негиз болуп саналат.

Конкурстар жана чет

Статистикалык маалыматтарга ылайык, паракорчулуктан себептерин аныктоо, бул конкурстар менен схемалар, көп майда паракорчулук деп аталган биринчи ээлеген түртүп экенин көрсөтүп турат - белгилүү бир кызмат менен камсыз кылуу үчүн түздөн-түз мамлекеттик кызматкерлердин акча которуу "чапталган". Мындай тармак бир нече денгээлдин жана жеке адамдар кириши мүмкүн. Көп учурда компанияны түн түзүү үчүн конкурстарды менен байытуу. Алар күтүлбөгөн жерден мамлекеттик заказ (алар менен, ошондой эле акча) алгандан кийин жоголуп кеткен.

атаандаштык модели дээрлик накталай мискей Чамаданыбызды акча которуу менен өткөн оюнда калат. Мындай жөнөкөй ыкмалары кинолорду көп болуп калды. бир күндүк компанияны колдонуп, компания-паддарды, аларга "таза" үчүн чет мамлекеттик кызматкерлердин көп акча кетип, башка айла менен аман-эсен болуп, чынчылдык менен тапкан колдонушат. Мындай паракорчулук чет негизделген. Бул чет өлкөлүк билдирүүлөр же компаниялардын кылмышкерлер уурдап, мамлекеттин жана салык төлөөчүлөрдүн уурдалган мыйзамдаштырууга жардам берип жатат.

башкаруу тоскоолдуктар

Мындан тышкары, паракорчулук-өздөрүнүн мыйзамдуу укуктарын жүзөгө ашыруу үчүн зарыл болгон жарандарга ашыкча талап кылат. Кызмат адамдары, тоодой тоскоолдуктарды жана оор жүктөй мамлекеттик жардам адамдарга же уюмдарга алдын ала алат, ж.б. жагдай - .. типтүү жүздүү. Мыйзамдарында баяндалган кызмат негизсиз баюу жөнүндө бардык жагынан, өтө маанилүү жана айкын так жемкорлук-жагдайлар болуп саналат. "Башкаруу тоскоолдуктар" деген түшүнүк так жана ачык-айкын болот. алар боюнча кезек зарыл күбөлүктөрдүн ашыкча санын жана алышы мүмкүн эле. Д.

Бардык ушул жагымсыз көрүнүштөр жарандардын буюмдардын пайда болушу үчүн жагымдуу шарт болуп саналат. Бир жагынан алганда, акча үчүн расмий албаган кээ бир пайда же кызматты камсыз кылуу үчүн, ал эми экинчи жагынан - кыйынчылыкта убара куткаруу үчүн. Бул жаңы негиздерине ылайык эмес жана паракорчулугу себептерин иштейт. мыйзам менен эч кандай толук мисалдар бар, бирок, алар мамлекеттик кызмат, жок дегенде, кээ бир түшүнүк менен көрсөтүлүшү мүмкүн.

Кээде мындай абал ишке орноштуруу коомдук келишим боюнча турак жайга укуктуу аскер менен. ар бир адамга туруштук бере алышы үчүн, ондогон шилтемелер ашуун чогултушу керек. Алардын баары ар кандай мамлекеттик органдар жана кызмат адамдары менен жасалган кичинекей оойт жолу оор жана ётмё регистр жана көчүрмөлөрү үзүндүлөрдү издеп, ар кандай уюмдар, министрликтер жана башкаруу босоголорду studding алып келиши мүмкүн. кызмат адамы тарабынан мындай назик жана абдан маанилүү маселе жаран ошондой эле жашоо-турмушун тагдыры жана келечеги көз каранды болгондо, өздөрүн байытуу үчүн кызмат абалынан пайдалануу үчүн азгырык болот. Башка сөз менен айтканда, белгилүү бир расмий бүтүндүгү амалдарынын муктаж бир адамды коргой алат.

Адилеттик үчүн, мамлекет бул маселени чечүү үчүн акыркы жылдары бир нече кадам жасап жаткандыгын белгилей кетүү керек. 2012-жылы мыйзам ар кандай коомдук кызмат органдарынын өзгөртүп жатам деп кабыл алынган. Атап айтканда, бул ыкма жарандары зарыл болгон документтерди алуу үчүн жардам берип, кээ бир документтерди талап кылууга мамлекеттик органдарга милдеттүү өтөт. Бирок маселе мурдагыдай эле актуалдуу болуп саналат. аны уруксат берүү - бүгүнкү күндө мамлекеттин негизги максаттарынын бири жемкорлукка каршы саясат.

документтерде жазылышы

Планы-себептерден башка белгилери расмий документтерге укуктук тилинин кээ бир тилдик белгисиздик болуп саналат. Эреже катары, бул маселе баалуулуктарын таасир этет. Мындай чыр-чатактарды алдын ала аныктоо максатында атайын тилдик жана юридикалык экспертиза бар.

ченемдик актылардын долбоорлорун даярдоодо байланыштуу бир нече жөнөкөй эрежелер бар. документтер, так жана жөнөкөй жарандар үчүн түшүнүктүү тилде жазылууга тийиш. Кагаз, сен татаал жана тездетилген тили, жигиттеринин чет элдик сөздөр, ошондой кылка мөөнөткө чейин тазалоо үчүн керек - .. Бул бюрократиялык кыянаттык менен пайдалангандыгы үчүн бир себеп болду.

деп аталган укуктук ыкмасы бар - ченемдик укуктук жазылган эрежелердин жыйындысы. Бул негиздерди капарга жемкорлук расмий кагаз булагын түзөт. Туура эмес жоболор олуттуу укук коргоо тоскоолдук түзүлөт, мамлекеттик органдардын иши, жарандардын өтө эле көп убакыт алып. бир таламдардын кагылышуусу катары паракорчулук-жагдай - улам мындай документтердин сапаты начар, анын ичинде бир талаш-тартыш пайда болушу мүмкүн.

Анти-экспертизадан

заманбап Россияда, мыйзам, жооптуу бийлик органдары ага ылайык жемкорлукка каршы экспертизадан өттү. чара Россия Бириккен Улуттар Уюмунун атайын жыйындарга кабыл алуунун натыйжасында келип. Бул эрежелер белгиленген мамлекеттик-жоёбуз уурдоого чечүү үчүн арналган. Анти-экспертизадан башкаруу иш-чаралар жана укуктук актыларды мезгил-мезгили менен кайрадан баалоо үчүн зарыл. бюрократиялык бузууларга каршы күрөшүү боюнча алардын шайкештигин жана натыйжалуулугун текшерүү.

2003-жылы болуп өткөн заманбап Россияда теориялык изилдөөлөрдүн жана жемкорлукка каршы экспертизадан жана стратегиялык изилдөөлөр Foundation "Индем" борборунун, жана шарттар. Эксперттер атайын эскертүү бошотушту. аны менен азыркы өкмөт-кырылды-себептер жокпу, аныктай алат. Мындай документтер жарыяланган мисалдары, Жазуучулар чет Батыш тажрыйбасынан билген.

Россияда, бул түрдөгү биринчи изилдөө болуп саналат. Алар жакында эле рынок экономикасынын шартында пайда болгон жаш мамлекеттик мекемелерде жемкорлук үчүн абдан сезгич экендигин көрсөттү. Ал эми кызмат адамдары талап-тоноочулук менен мыйзамсыз өздөрүн байытуу үчүн каалоо менен айырмаланып келген гана эмес. Бул кызмат Россияда иштеген деп болжолдоого калычтуу болмок. Албетте, алар бардык жерде бар, бирок, натыйжалуу мамлекет, пара үчүн бардык мүмкүнчүлүктөрдү кесип механизмдери бар. Мындай системаны куруу боюнча Россия менен жетиле бийлик ге комментарий жазыла элек. Бирок бул келечектеги жардам кылуу үчүн 2000-жылдардын ортосунда, институт каршы иш-экспертиза чыга баштаган эле жемкорлук менен күрөшүү натыйжалуу. Ошол Мыкты натыйжалары бүгүнкү күндө байкалат.

Анти-экспертиза өзгөчөлүктөрү

Анти-экспертизадан, негизинен, жаңы ченемдик укуктук актыны кабыл алуу баскычында ишке ашырылат. Ошентип, алар жаңы мыйзам, буйрук кабыл алууга жардам берет же документти буга чейин коркунучтуу укуктук ажырымдын кутулуп жатат. Экспертиза - ачык өкмөт түзүү менен катар эле паракорчулукту алдын алуу жолдору, коомдук байланыш, өлкөнүн саясий турмушундагы коомдук катышуу, бизнес үчүн тоскоолдуктарды четтетүү бири. Ал гана бардык Жогоруда аталган чараларды жана иш-чаралар менен бирдикте колдонулат.

Карсы экспертиза Орусиянын прокуратура органдарына ишке ашырылат, ошондой эле Адилет министрлигине. Бул алардын ролун ар түрдүү болот. Ошентип, өлүм жазасына дуушар болор алдында талап кылынган талаптар турат экспертизанын корутундусунун негизинде прокуратура чейин. Мындай иш-чаралар - ченемдик укуктук актынын сапатын жакшыртуу үчүн алдын алуу зарыл. Бул үлгүдөгү документ текшерүү бир нече экспертизаларды талап кылынышы мүмкүн. Ал аудиторлордун пикири боюнча, анын кызмат үчүн көп эле кайтып келет, Анти-Негизинен бардык талаптарга жооп берет.

Паракорчулук менен мыйзам

жемкорлук мүмкүн булактан коомдук мамилелерди коргоо үчүн зарыл коопсуздук чараларын камсыз кылуу үчүн арналган биринчи каршы экспертизасы. Бул ар кандай жерлерде жана иш болушу мүмкүн.

субъектилери - Мисалы, ченемдик укуктук актыларга таянуу менен, депутаттарды эле эмес, мыйзам кабыл алуу. Алар тышкы таасирине дуушар болгон. 2002-жылы орус парламентте божомолдуу жагдай, Киргизия кеӊешинин 179 мүчөсү болгондо, 80 ар кандай компаниялардын бир ишкер же лобби болуп саналат. Башка сөз менен айтканда, бизнес тиешелүү бардык мыйзамдар, кызыкчылыгы бар адамдар кабыл алынат.

кээ бир жагдайларда, ири компаниялардын өкүлдөрү ага атаандаш зыян рыногунда олуттуу пайда бере албайт. Мындай иш-чаралар көп учурда өнөр жай монополия пайда болушуна алып келет. Албетте, бул сунуш кылынган мыйзамдардын кара ниеттик менен паракорчулук жана каршы экспертизасы эле бул көрүнүштөргө күрөшүү мыйзам бир мисалы болуп саналат.